文/刘雪菲 中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所

2020年新冠肺炎疫情肆虐全球，访澳游客数量锐减，以博彩和旅游业为支柱的澳门经济遭受重创，进一步暴露了澳门经济发展的深层次问题——澳门产业多元化建设道阻且长，要不断优化产业发展布局，同时还需要人才动力。

国家支持澳门巩固提升竞争优势，在“十四五”规划中提出“支持澳门丰富世界旅游休闲中心内涵，支持粤澳合作共建横琴，扩展中国与葡语国家商贸合作服务平台功能，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，支持澳门发展中医药制造、特色金融和高新技术产业，促进经济适度多元发展。”澳门发展多元产业需要有多方面人才支持，这使得澳门本就存在的人才不足问题逐渐凸显。人才问题成为澳门可持续发展、经济适度多元化发展的关键因素。

对此，澳门主动对接国家“十四五”发展战略。行政长官贺一诚在《二○二一年财政年度施政报告》中，明确提出“育才引才并举”的施政方针：创新人才引进机制和政策，打造更具吸引力、更加开放的人才发展环境。制订澳门人才发展总体战略及人才引进相关法律法规，出台人才回流政策，启动新一轮人才引进工作，建立公平、公开的人才评分制度和评审工作机制。体现出新一届政府锐意改革，加快人才引进步伐。在国家“十四五”开局之年，澳门应进一步完善人才政策，为澳门产业多元化和可持续发展提供人力智力支撑。

一、澳门人力资源和人才储备存在缺口

当前，澳门本地人力资源及人才储备均存在缺口。主要体现为人力资源结构失衡、人才回流阻力大和现行人才政策吸引力有限。

1.人力资源结构失衡。一方面，人力资源趋向单一化。澳门特区政府统计暨普查局数据显示，2019年澳门约有38.8万名就业人口，其中博彩业（包括博彩中介，下同）的就业人口最多，有8.5万人，约占总体就业人口22.0%。从就业人口中扣除了在澳门居住的外地雇员后，2019年澳门约有28.2万名就业居民，博彩业的就业居民最多，有7.9万人，约占总体就业居民比例高达28.1%。博彩业占据主导地位的局面直接导致澳门人才层次不够丰富、人力资源结构失衡。

表1 澳门2019劳动力人口及就业人口

另一方面，澳门本地低学历就业人口占比较大。根据2015年发布的《澳门人才发展工作情况报告》显示，本地居民就业人口中仅拥有小学或初中学历的人口在占比上呈持续缩减趋势，分别为13.6%的21.7%。高中学历的比例则稳定的维持在27%的水平，拥有高等教育程度者仅占比约34%。澳门劳动力就业人口中高中及以上受教育程度占比约为61%，远低于香港72.37%和台湾的86.65%。

图1 澳门本地居民就业人口学历比例，2010年至2015年

//资料来源：澳门统计暨普查局《统计数据库》

2.人才回流阻力大。据澳门特区政府人才委员会估算，现时旅居外地的澳门居民有逾十数万人，亦不乏专才和精英。但人才回流面临缺乏专业发展空间、无法预办家属居留/子女入学等行政手续导致回流过程充满不确定性。

3.现行人才政策不健全。现行澳门人才储备政策以本地人才培养及澳门海外人才回流为主，难以纾困人力短缺的局面。此次疫情暴露出澳门高层次人才和技术人才的重大缺口。例如，疫情期间澳门积极启动线上旅游复苏计划，但数字化人才紧缺成为最大挑战。这其中不可忽视的原因是社会上有排外情绪制约，外来人才会抢占当地就业、挤占社会上升管道。但真正制约人才流动的是引进政策不明朗，引进机制不健全。

二、完善澳门人才政策的建议

专才引进与培养本地人才、海外人才回流政策并行不悖，将“人才建澳”的施政理念落到实处，“引进”“培养”“回流”三轨并行才能为澳门经济适度多元发展提供丰富的人才储备，真正发挥人才战略性资源的作用。在服务澳门发展的同时，还起到助力本地人才成长的催化剂作用，加快提升本地人才竞争力，为澳门长期繁荣稳定提供持久动力。可借鉴香港、新加坡经验，探索实行计分制引进人才机制和专才评级等措施，因应澳门实际需求健全人才引进政策。

表2：中国香港、新加坡部分可参考借鉴的人才引进政策

1.拓宽灵活性引才渠道。针对澳门紧缺的专业技术人才、科技创新人才、海洋经济和金融保险专业类别人才采取灵活柔性引进政策。借鉴澳大利亚、新西兰工作假期签证(Working Holiday Visa)政策，向内地与澳门政企合作、校企合作、企企合作的雇员、高校在读科研人员实施短期工作假期签证。允许签证持有人在澳门合法受雇，从事专业领域工作或研究或参与课程学习（实习）。

2.开展专才项目合作。充分发挥澳门国际化的优势，吸纳具有战略意义和领军作用的博士后、顶尖人才。借助澳门大学、澳门科技大学、澳门理工大学等“引领学术科研的平台”，利用国家重点实验室研究力量，充分发挥澳门社团、协会等机构的社会影响力，开展粤港澳高校急需紧缺专业人才和项目常态化合作，实现行业项目深度合作。通过产学研合作促进产业转型升级，切实发挥科技助力澳门经济适度多元发展。

3.健全优才引入计划。建立人才评价机制和引入的公开透明计分制度。制定并完善公开人才需求清单予以公示。针对清单需求划分人才在年龄、学术资格、工作经验、专业资格、语言能力和随行家属等细分项目的评分标准。提升人才规划优化的柔性环境，为国内外高端人才来澳提供便利和支持。

4.实行“谈判面试”引进机制。为实现人才引进和岗位需求的有机统合，创新制定更具有弹性的人才引进机制。以市场为导向，“谈判面试”只规定待遇、成本额度等上限条件，具体实施时人才需求方可充分发挥自主权最大限度地满足各类人才的个性需求。

人才是创新的第一资源，是推动高质量发展的有力支撑。当前澳门各行业缺口已经显现，未来高端科技型、创新型人才短缺短缺未来将会成为澳门发展的一大掣肘。实施更积极的引才政策是激活“存量”，引进“增量”，创新“变量”，充分释放人才活力的优选项；也是澳门巩固提升竞争优势，加强与香港、内地各领域交流的必选项