2022-03-25 19:06:04 21世纪经济报道 21财经APP 南方财经全媒体见习记者刘黎霞

南方财经全媒体见习记者 刘黎霞 广州报道  加码基础研究投入，将是未来十年广东科技创新的重中之重。

近日，广东省科技厅网站公布的《广东省基础与应用基础研究十年“卓粤”计划（公开征求意见稿）》（下称《意见稿》）透露出诸多亮点：1/3以上的省级科创战略专项资金将投向基础研究，2025年全省基础研究经费占总研发经费比重要达到10%，2030年达到13%。

南方财经全媒体记者从广东省统计局官网了解到，2020年广东基础研究经费占研究与试验发展经费（R&D）比重为5.87%，如果2025年目标设定10%，意味着各级财政将加码投入基础研究，撬动更多社会资金投向“创新源头”。

大手笔加码基础研究投入

科技创新是广东发展的重要命题，据《中国区域创新能力评价报告2021》显示，广东区域创新能力继续保持全国领先，连续5年排名第一。

而基础研究成为广东未来破局原始创新能力提升的关键。今年年初，广东首次提出十年“卓粤”计划。

此番《意见稿》从目标、领域、布局、重点任务以及组织保障多方面做出细化。广东围绕构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，将力争在“从0到1”的原创性突破上打造“广东模式”、跑出“广东速度”，在重点领域获得若干“诺奖级”科学成果，推动粤港澳大湾区成为具有全球影响力的基础科学研究高地。

具体经费上，2025年广东全社会基础研究经费投入占研究与试验发展（R&D）经费比重达到10%，省级科技创新战略专项资金中用于基础研究的支出比重超过1/3。到2030年，全社会基础研究经费投入占研发经费比重达到13%左右。

南方财经全媒体记者梳理了近五年来广东科技研发经费数据发现：五年来，广东全省R&D经费增长迅猛，占地区生产总值比重增加了0.49个百分点。

2019年，广东全省研发经费支出约3000亿元，占地区生产总值比重近2.8%，区域创新能力保持全国第一；2021年，该支出已超过3800亿元，占地区生产总值比重3.14%，区域创新能力继续位列全国第一。尤其是，2021年珠三角9市的R&D经费占地区生产总值为3.7%，深圳则“破5”，达到5.46%。

一般来说，R&D经费从活动类型上分为：基础研究、应用研究和试验发展。在基础研究经费上，广东近五年来增速尤其亮眼。

数据显示，2015年广东基础研究经费仅为54.21亿元，2016年上升到86.02亿元，到2017年直接迈过“百亿”大关，达到109.42亿元，到2020年则再翻一番，达到204.10亿元。2020年，广东基础研究经费相较2019年增长43.9%。

不过，广东的基础研究投入在过去五年虽然算“快马加鞭”，但横向对比，与北京、上海等城市仍有差距。

广东省社会科学院经济研究所副所长万陆认为，广东与北京、上海有差距有客观原因，在计划经济时代，重大科研基础配置都跟着高校、实验室、国有企业等，北京、上海以及东北、西北地区相较于广东在基础研究有先发优势。

“基础研究的特点是不能快速变现，而应用研究能有效针对市场需求带动经济，广东在发展市场经济时代更重视的是应用研究。”万陆说。

中山大学岭南学院经济学系教授林江在接受南方财经全媒体记者采访时表示，以往科技创新更关注“从1到100”的应用层面，广东大力推动从“0到1”的基础研究发展，这一思路体现出广东对新时代科技创新工作更深刻的理解，这一布局将更好地为广东科技创新、产业发展提供战略支撑。

引导社会力量投向基础研究领域

《意见稿》提出，针对量子科学、类脑智能、重大科技基础设施等基础研究战略项目，每个项目每年将支持2亿元。

据《2022年广东省财政预算报告》，2022年广东省财政安排贯彻落实“1+1+9”工作部署中有9大方面保障，其中科技创新强省方面，科学技术支出位列第二位，相较2021年增长12.9%。

“广东目前的GDP体量已达到12.44万亿元，每增加1个百分点都将是非常大的一笔投入。”据林江测算，从2020年的5.87%到2025年要达到10%，这意味着可能几十到上百亿元的增长，但省级财政可支配资金毕竟是有限，如何把基础研究投入的“钱袋子”做大，值得深思。

南方财经全媒体记者查阅相关数据发现，2020年广东全省共投入R&D经费3479.88亿元，其中财政在科学技术支出为955.73亿元，2/3的科研投入主要来自于企业与社会力量。

财政投入也是重要来源，其中地市级财政占“大头”。2020年，广东省本级财政科学技术支出为83.96亿元，地市级财政承担了871.77亿元。

对于如何“开源”，此次出台的《意见稿》也体现了新的思路：多元化资金支持体系。

广东将引导社会力量加大基础研究投入。持续扩大省市、省企联合基金的规模，争取到2025年省内联合基金总投入达到5亿元/年；积极探索科技金融投向基础研究的新模式，鼓励社会组织及个人通过捐赠、设立基金等方式支持开展基础研究。

广东还提出，将建立健全企业基础研究投入机制，鼓励企业加大对基础研究的投入，通过财税政策引导企业建立基础研究长期投入增长机制。支持领军企业、龙头企业联合省自然科学基金管理委员会共同设立省企联合基金，支持有条件的企业联合高校、科研院所设立基础研究专项基金。

 “企业是科技创新的主体，从过往的数据看，广东科技研发投入大部分还是由企业承担。”林江分析道，现在需要解决的是，如何提升企业承担基础研究的意愿，虽然全社会都意识到，基础研究是创新的源头，但相较于具体的应用研发项目，要企业自主自愿地拿钱去做基础研究，还是有难度的。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎认为，深圳企业在基础研究的异军突起值得关注，这些年深圳显然是走了一条新路，深圳从重视应用研究到兼顾基础研究，充分利用市场化，把基础研究与产业结合，有很多成功经验。