中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出“在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业”。

民建珠海市委会主委陈依兰认为，借助横琴粤澳深度合作区的政策新优势、开放新平台、合作新体制，积极推动大健康产业发展，将为澳门企业、居民提供更多发展机会，有力促进澳门经济适度多元发展。在2021年的市民主党派、工商联负责人和无党派代表人士暑期座谈会上，民建珠海市委会围绕推进横琴粤澳深度合作区大健康产业发展建言献策。

发展意义

有力促进澳门经济适度多元发展

经民建珠海市委会深入调研发现，大健康产业是贯穿融合一二三产业的宽域产业，产业链条长，产业空间大，市场前景广阔。同时，大健康产业与高新技术、高端制造、旅游等产业融合发展之势日益凸显，可以串联带动研发、生产、流通、消费等各环节，能够培育形成大体量、集群化的产业体系。

民建珠海市委会指出，在合作区发展大健康产业，将之打造成为重要的支柱产业，有助于推动澳门以中医药产业为主导的大健康产业加快发展；可与澳门的旅游、会展等产业有效衔接，进一步丰富提升澳门旅游及相关产业质态比重，为澳门企业、居民提供更多发展机会，有力促进澳门经济适度多元发展。

发展基础

大健康生态圈雏形初现

经深入调研，民建珠海市委会认为，经过近年来的发展，合作区已具备产业集聚初步形成、中医药产业起步良好、生物医药产业加快发展、医疗与康养服务蓄势发展等大健康产业发展的有利条件。

一是产业集聚初步形成。目前，在合作区注册的医药健康类企业超过4200家，涉及生物医药、中医药、医疗服务、医药流通等业态，初步形成以生物医药和中医药为主的大健康产业群。

二是中医药产业起步良好。建成粤澳中医药科技产业园，拥有符合国家及欧盟认证标准的GMP中试生产平台和中药制剂中心，具备年产片剂3.75亿片、胶囊剂1.25亿粒、颗粒剂1500万袋的中药生产能力。

三是生物医药产业加快发展。一大批知名药企落户合作区，建立了一批医药科研试验平台，产生了一批具有国际先进水平的医药产品和技术，在mRNA新冠病毒疫苗、干细胞新药等领域走在行业前列。

四是医疗与康养服务蓄势发展。广州医科大学附属第一医院横琴医院、横琴至和国际生命科学中心等项目在建，将成为合作区集三级甲等综合性医院和五家国际专科医院及健康管理、科技研发等功能于一体的高水平医疗综合体。

发展优势

超预期的政策利好 更开放的制度环境

民建珠海市委会认为，合作区发展大健康产业有诸多利好，其中包括超预期的政策利好、更开放的制度环境及高规格的管理体制。

超预期的政策利好。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的许多重磅政策，对大健康产业有重大利好。关于中医药的专项政策，将促进澳门中医药产业在合作区更快发展；关于明确支持大健康产业发展的政策，将极大催化休闲养生、康复医疗等业态成长发展；关于企业所得税双15%的优惠政策，对大健康领域的企业非常有吸引力；关于澳门医疗专业人员境内执业、澳门医疗机构市场准入及澳门上市药品、医疗器械在合作区适用等政策，将对合作区发展高端医疗、建设高水平医疗中心有直接促进作用；关于人才特别是个人所得税的优惠政策，将吸引国内外医疗健康领域人才集聚合作区。综上，合作区拥有其它地区难以比拟的重大政策，将是促进大健康产业发展的强大动力。

更开放的制度环境。合作区将实施更加开放的“分线管理”政策，货物“一线放开、二线管住”，除国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品外，其他货物及物品可以免（保）税进入合作区。同时，合作区与澳门的跨境资金流动将更加自由便利，率先面向澳门、香港的金融市场高度开放，对促进大健康领域的跨境投融资具有重大意义。

对策建议

以中医药为重点产业多措并举

发展大健康产业对促进澳门产业多元发展和推进合作区建设有重要意义。为此，民建珠海市委会围绕促进合作区大健康产业发展提出四点建议：

一是以中医药为重点产业，加快建设国家中医药创新发展基地。依托粤澳合作中医药科技产业园等产业载体，大力引进知名中医药企业；支持澳门中药制药企业与国内外药企加强合作，借助园内中医药研发、中试、质量检测等平台，以及充分发挥澳门中药质量研究国家重点实验室在中药研究和质量标准检测方面的作用，加大中药新药及相关产品研发，加快建成国家级中医药创新基地和中药质量控制基地。

二是以医药研发为发展动力，推动建成国内一流的生物医药科技创新中心。积极引进高水平的生物医药研发机构和具有国际竞争力的医药企业，加快建设国家重点实验室、临床试验中心、生物医药检验检测中心、医药公共实验平台等研发平台和公共服务平台。

三是以高端康复医疗为切入点，粤澳合作打造国际一流的医疗大健康服务中心。加快在建广州医科大学附属第一医院横琴医院、横琴国际生命科学中心等重大医疗项目建设。与澳门合作引进国内外一流的医疗机构、医疗技术、医疗设备和高层次人才，围绕精准医学、整合医学、转化医学、再生医学、智慧医疗等前沿领域，开展与临床相结合医学技术研究，积极打造国际化康复医疗中心。

四是以产业融合为重要导向，加快建立“健康+”产业体系。重视大健康产业横跨一二三产的特点，积极推动大健康与旅游、文化创意、大数据、互联网等产业融合发展，不断拓展应用场景，扩大产业生态圈。

（作者单位：珠海传媒集团）